一個“三無”小區(qū)占八成的社區(qū)，怎么治理好？（基層治理新實踐）

　　河南省漯河市召陵區(qū)天橋街街道漓江路社區(qū)舉辦“小板凳”議事會。　蘇煥祎 攝

　　又是周六，河南漯河召陵區(qū)天橋街街道漓江路社區(qū)廣場上，縫衣理發(fā)、修車修鞋、義診義演，各項志愿服務(wù)活動好不熱鬧！

　　搬張竹凳，自帶理發(fā)推子、梳子和剪刀，居民陸艷麗來到廣場為街坊鄰里義務(wù)理發(fā)。“退休后閑下來，上街邊商鋪學(xué)了理發(fā)，一開始還不敢上手，后面越剪越熟練。”陸艷麗說，“磨刀、補(bǔ)衣裳，日常生活中遇見的問題，基本能解決，大家互幫互助，啥也不圖。”

　　距離最近的棉麻龍?zhí)┬�區(qū)，門前車水馬龍，院內(nèi)干凈整潔、車輛停放有序、人員進(jìn)出刷卡。

　　“擱以前，別說碰上活動，平常都亂得不像樣！”路面坑洼，衛(wèi)生堪憂，飛線扯得像蜘蛛網(wǎng)，私搭亂建搞菜園�；貞浧鹎靶┠甑木幼…h(huán)境，在此居住了20多年的小區(qū)居民王艷直搖頭。

　　漓江路社區(qū)建成于1994年，由四個社區(qū)合并而來，是典型的老舊社區(qū)，轄區(qū)包括51個小區(qū)、6230戶居民，常住人口超過1.6萬人，“三無”小區(qū)（無物業(yè)管理、無主管部門、無人防物防設(shè)施的居民住宅區(qū)）占比80%。

　　“這些小區(qū)，物業(yè)公司懶得管、職能部門又很難管。”剛從街道派往社區(qū)擔(dān)任黨委書記時，靳會杰很是作難。沒有參考樣本、缺少現(xiàn)成經(jīng)驗，有人勸她，“反正問題也不是一天兩天了，不如等等看，上頭有具體要求時，你再照著辦。”

　　等不是辦法，靳會杰利用社區(qū)企業(yè)家屬院多、退休干部多的優(yōu)勢，擠出時間挨家上門走訪。之后，又挨個小區(qū)搜集信息、實地座談，征求意見建議，終于找到了突破口。

　　在社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，每個小區(qū)都成立了黨支部。同時，成立小區(qū)自治管理委員會，鼓勵支部委員到自管會任職，共同參與小區(qū)治理，靳會杰說：“在小區(qū)內(nèi)部，再精準(zhǔn)劃分網(wǎng)格，確保每棟樓、每個單元都有人負(fù)責(zé)。”

　　辦法有了，人從哪來？靳會杰又一次次登門，邀請有威望、能服眾的老干部、老黨員“出山”，擔(dān)任小區(qū)黨支部委員或自管會負(fù)責(zé)人。

　　經(jīng)過周密籌備，漓江路社區(qū)首個小區(qū)黨支部在棉麻龍?zhí)┬�區(qū)成立。不久，棉麻龍?zhí)┬�區(qū)自管會也建了起來，王艷同時擔(dān)任小區(qū)黨支部副書記和自管會副主任，頭件事就是解決小區(qū)“臟亂差”問題。

　　“原先，棉麻和龍?zhí)┦莾蓚�小區(qū)，共用一條進(jìn)出通道。”王艷介紹，棉麻小區(qū)落成早，龍?zhí)┬�區(qū)建得晚，由于居民不多，原來的物業(yè)公司覺得利薄，撤離后再沒新物業(yè)愿意接手，久而久之，環(huán)境越來越差。“政府曾想合并改造，兩邊都不同意：棉麻小區(qū)的老年人怕沒了‘自留地’，龍?zhí)┬�區(qū)的年輕人擔(dān)心拉低房價。”王艷說。

　　“垃圾遍地、車輛亂放，大家的安全和健康都受影響，咱們還要忍多久？”居民大會上，王艷的話引起共鳴。黨支部和自管會趁熱打鐵，現(xiàn)場展示改造方案：引進(jìn)簡易物業(yè)，負(fù)責(zé)垃圾清運(yùn)、公共照明，新增停車位、晾曬區(qū)、充電樁。這下不少人動心了。

　　然而，先改啥、后改啥、怎么改，大家意見很難統(tǒng)一：有的希望增加綠地面積遛彎，有的想增加硬化面積停車。“針對這種情況，社區(qū)黨委發(fā)動小區(qū)黨支部、自管會、業(yè)主委員會廣泛征求意見，從多數(shù)居民的共同意愿改起。”靳會杰說。在黨員帶動下，棉麻小區(qū)占據(jù)公共空間的居民承諾限期退還，龍?zhí)┬�區(qū)年輕人的心結(jié)也逐漸打開。小區(qū)合并后，居民共同商議制定公約，搭建閑置物品享借平臺，社區(qū)推動公安、綜治、民政干部和網(wǎng)格員聯(lián)系方式上墻、上網(wǎng)，一攬子解決家門口的事。

　　“‘社區(qū)+小區(qū)+黨支部+自管會+網(wǎng)格員’，兜起群眾身邊事，實現(xiàn)小事不出小區(qū)、大事不出社區(qū)、矛盾不上交。”靳會杰介紹，近5年，社區(qū)累計爭取老舊小區(qū)改造資金2000多萬元，對“三無”小區(qū)改造提升。

　　如今，漓江路社區(qū)已構(gòu)建起“社區(qū)黨委+小區(qū)黨支部+樓棟黨小組”的黨組織體系，18個小區(qū)黨支部、42個網(wǎng)格黨小組層層延伸，將組織觸角延伸到社區(qū)的每個角落。

　　前不久，經(jīng)小區(qū)黨組織牽頭，棉麻龍?zhí)┬�區(qū)制定了居民公約，明確規(guī)范車輛停放秩序。“違規(guī)停車，一次提醒、兩次警告，第三次開始，暫停進(jìn)入小區(qū)一個月。”王艷說，小區(qū)地方小、車輛多，亂停亂放讓人頭疼，大伙商議一致通過，共同遵守。

　　漯河按照每萬名居民配備18名社區(qū)工作者的標(biāo)準(zhǔn)，開展統(tǒng)一招聘，為社區(qū)補(bǔ)充“生力軍”。崔逍晗是2024年來的社工，如今她已擔(dān)任漓江路社區(qū)居委會委員，也是2個小區(qū)的網(wǎng)格長，日常負(fù)責(zé)對接200多戶居民。

　　“我腿腳不方便，娃娃幫俺買藥、買菜，有時還代送個餐，噓寒問暖、貼心得很。”提起小崔，家住香榭里小區(qū)、已85歲高齡的張榮華贊不絕口。有次張榮華上床睡覺時，不小心跌倒在地，按下智慧養(yǎng)老服務(wù)管理平臺呼叫按鈕后“一鍵四響”，網(wǎng)格員、社區(qū)黨委書記、智慧平臺和醫(yī)院都收到了信息，不到5分鐘就有人趕來扶起他送醫(yī)。

　　數(shù)據(jù)顯示，漯河市目前建成市縣鄉(xiāng)村四級共用智慧平臺，開通2.8萬個專兼職網(wǎng)格員賬號，并開發(fā)“漯小智”工作端、群眾端、小助手應(yīng)用，提高監(jiān)測預(yù)警、上報問題、快速處置時效，全力打造基層“智治”中樞。

　　“社區(qū)是聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的神經(jīng)末梢，也是城市治理的‘最后一公里’。這些年，我們探索‘黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)’的治理模式，努力解決群眾的急難愁盼，贏得了真心點贊！”靳會杰說，如今，各類資源不斷向基層下沉，“天橋義工”“暖心驛站”等志愿服務(wù)也成為社區(qū)治理的重要補(bǔ)充。

　　（人民日報記者 方敏 趙帥杰 通訊員 張曉甫 參與采寫）

　　干部感言

　　找到基層治理的最大公約數(shù)

　　靳會杰

　　居民是社區(qū)的主體，缺少居民參與，社區(qū)治理如同無源之水、無本之木。我們既發(fā)揮轄區(qū)老黨員、老干部的示范帶頭作用，也培育多類別的志愿服務(wù)隊伍，并通過設(shè)立“黨群議事站”等平臺，有效激發(fā)居民的主人翁意識，推動實現(xiàn)“居民事、居民議、居民享”，努力構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社區(qū)治理體系。

　　服務(wù)居民、造福居民是社區(qū)治理的根本出發(fā)點和落腳點。做好社區(qū)工作，就要不斷提升管理服務(wù)能力。我們緊扣“人”這一重點，著力用好社區(qū)黨員干部、志愿者、網(wǎng)格員三支隊伍，把政治素質(zhì)過硬、群眾信任、服務(wù)有招、治理有方的優(yōu)秀人才培育成基層黨組織的“領(lǐng)頭雁”。充分發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用，有機(jī)融合群眾訴求、居民參與和創(chuàng)新活力，以大家看得見、摸得著、感受得到的方式，凝聚共識、匯聚合力，定能找到基層治理的“最大公約數(shù)”，畫出共建共享的“最大同心圓”。

　�。ㄗ髡邽楹幽箱鸷诱倭陞^(qū)漓江路社區(qū)黨委書記，人民日報記者 趙帥杰 采訪整理）