黃河小浪底水利樞紐，兩岸便是洛陽與濟源 新華社/圖

　　頂端新聞·河南商報特約觀察員 謝丹

　　從古代河洛文化的發(fā)源，到現代工業(yè)體系的共建，洛陽與濟源的聯系從未間斷。進入新時代，區(qū)域協同發(fā)展成為國家戰(zhàn)略。

　　近日，濟源召開示范區(qū)洛濟同城化發(fā)展工作謀劃推進會。洛濟同城化，再次成為區(qū)域發(fā)展的焦點議題。

　　為何此時再提“洛濟同城化”？

　　洛濟融合發(fā)展理念，最早可追溯至21世紀初。

　　2003年，河南省政府首次提出“洛陽都市圈”概念，將濟源納入洛陽的輻射范圍，標志著官方層面開始考慮兩地協同發(fā)展。 2011年，河南省明確“推進洛陽與濟源同城化發(fā)展”，“洛濟同城化”被正式提出。

　　2021年以來，“洛濟同城化”再次成為高頻詞匯。此次重提同城化，有著深刻的時代背景和現實考量。

　　國家戰(zhàn)略層面的推動。黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，要求沿黃城市加強協作，形成發(fā)展合力。洛陽與濟源同處黃河沿岸，協同發(fā)展是落實國家戰(zhàn)略的必然選擇。

　　省級戰(zhàn)略部署的深化。河南省“十四五”規(guī)劃明確提出“提升洛陽副中心城市功能地位，推動洛陽、濟源深度融合發(fā)展”。2022年，《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021—2035年)》再次強調“推動洛陽、濟源深度融合”，將其作為全省區(qū)域協調發(fā)展的重要一環(huán)。

　　區(qū)域競爭格局的變化。隨著鄭州都市圈的擴容，洛陽面臨“虹吸效應”挑戰(zhàn)。通過推動洛濟同城化，可以擴大發(fā)展腹地，增強區(qū)域競爭力，鞏固洛陽副中心城市地位。

　　產業(yè)互補、服務互認……洛濟牽手有基礎

　　除了戰(zhàn)略層面的考量，洛陽與濟源的“牽手”，還有著很深的現實基礎。

　　洛陽與濟源地理相鄰，市中心直線距離僅約50公里，具備同城化的天然地理條件。從文化淵源看，兩地同屬河洛文化核心區(qū)，歷史淵源深厚，民間交流頻繁，為同城化奠定了人文基礎。

　　產業(yè)方面，兩地產業(yè)結構既有重疊又有互補。洛陽的重型裝備與濟源的原材料、零部件可以形成產業(yè)鏈上下游關系;洛陽的科技創(chuàng)新資源與濟源的產業(yè)承載空間可以形成“研發(fā)—轉化”聯動。特別是，兩地都在積極布局新材料、新能源汽車等新興產業(yè)，具備共建產業(yè)集群的基礎。

　　交通方面，現有的濟洛高速、208國道等干線公路構成了兩地的基本交通骨架。2021年實施的豫A、豫V、豫C牌照小型客車通行鄭少高速、鄭堯高速等8條路段免費政策中，包含了洛陽與濟源間的高速路段，顯著促進了兩地人員往來。

　　公共服務方面，兩地已實現公交卡互聯互通，部分醫(yī)療機構檢查檢驗結果互認，為同城化生活創(chuàng)造了條件。

　　不過，兩地同城化發(fā)展仍面臨不少困境。

　　比如，在機制體制上，盡管同屬河南省管轄，但洛陽為地級市，濟源為省直轄縣級市，兩者行政層級不同，在財政體制、規(guī)劃審批、土地管理等方面存在差異;兩地公共服務落差明顯，洛陽城市規(guī)模較大，在教育、醫(yī)療、文化等公共服務資源方面明顯優(yōu)于濟源。這種落差將可能導致濟源高端人才和消費力外流，形成“虹吸效應”而非“輻射效應”;此外，還有產業(yè)協同深度不足、生態(tài)環(huán)境協同治理機制不健全等問題需要解決。

　　洛濟如何攜手破難題？

　　面對以上問題，洛濟如何攜手破局?

　　第一，要建立高層級協調機構。

　　建議由省級層面牽頭，成立洛濟同城化發(fā)展領導小組，統(tǒng)籌協調重大事項。同時，建立兩地黨政主要領導定期會商機制，以及部門間的常態(tài)化對接機制。同時，聯合編制洛濟同城化發(fā)展規(guī)劃，在國土空間、產業(yè)發(fā)展、基礎設施、生態(tài)環(huán)境等方面實現“多規(guī)合一”。

　　第二，要探索利益共享機制。

　　針對產業(yè)轉移、項目共建等可能產生的利益分配問題，建立科學的稅收分成、GDP核算分享等機制�？山梃b長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的經驗，建立跨區(qū)域投資、稅收等利益分享機制。

　　第三，要加快公共服務相融速度。

　　將洛陽城市軌道交通延伸至濟源列入省級規(guī)劃，率先啟動洛陽至濟源的市域鐵路項目。近期可通過開行城際公交快線、增加高速公路免費通行時段等方式，降低兩地通勤成本。在公共服務方面，鼓勵洛陽優(yōu)質中小學、醫(yī)院在濟源設立分校、分院，推動兩地社�？ɑネɑビ�，實現異地就醫(yī)直接結算。建立生態(tài)環(huán)境協同治理機制，統(tǒng)一環(huán)境準入標準，聯合開展污染治理和生態(tài)修復。

　　總的來說，洛濟同城化不是簡單的城市擴張，而是發(fā)展理念的深刻變革，是從“行政區(qū)經濟”向“區(qū)域經濟”的轉變。這不僅將改寫兩座城市的發(fā)展軌跡，也將為新時代區(qū)域協調發(fā)展提供寶貴的“中原方案”。