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2024年12月23日

廣泛匯聚民意 彰顯制度優(yōu)勢(shì)——全過程人民民主基層實(shí)踐觀察

來源: 發(fā)布日期:2024-09-18   打印

  黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí),提出全過程人民民主的重大理念,為社會(huì)主義政治文明發(fā)展提供指引和遵循。全過程人民民主在中華大地展示出蓬勃生機(jī)和強(qiáng)大生命力。

  今年是全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年、人民政協(xié)成立75周年。新華社記者歷時(shí)2個(gè)月,分赴全國(guó)多地,走進(jìn)街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村,在民主的“實(shí)踐末梢”,見證多地踐行發(fā)展全過程人民民主的創(chuàng)新探索,見證全過程人民民主的旺盛活力。

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  破解民生難題,讓“百姓心事”成為“得民心事”

  記者采訪了解到,不少地方通過解決好民生問題,讓群眾對(duì)全過程人民民主的參與感、獲得感不斷提升。

  今年5月27日,泰國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)管理學(xué)習(xí)班在福建省福鼎市考察白茶文化時(shí),對(duì)當(dāng)?shù)氐?ldquo;民生實(shí)事項(xiàng)目人民代表大會(huì)票決制”產(chǎn)生極大興趣。

  福鼎市麻坑里片區(qū)地處城鄉(xiāng)接合部,生活近3萬人,長(zhǎng)期面臨交通和環(huán)境等方面問題。福鼎市人大代表在走訪聯(lián)系群眾時(shí)廣泛收集意見,經(jīng)政府協(xié)商、人民代表大會(huì)投票表決,該片區(qū)的改造被列入福鼎市“民生實(shí)事項(xiàng)目”清單,并于去年底完工。

  “在中國(guó),民主是具體真實(shí)、充分表達(dá)、有序有效的。”觀摩了整個(gè)民生實(shí)事的解決過程后,這些參觀者贊嘆。

  2024年9月11日,在浙江省湖州市,湖州吳興區(qū)人大代表、人大飛英街道工委代表及塔下街社區(qū)代表前往已改建的一處停車場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,監(jiān)督該改建項(xiàng)目的完成情況。新華社記者 徐昱 攝

  在浙江省,“為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制”至今已運(yùn)行20年,從新增殘疾人就業(yè)到提升省內(nèi)異地結(jié)算定點(diǎn)醫(yī)院開通率,再到改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū),大量民生實(shí)事經(jīng)各級(jí)人民代表大會(huì)投票表決后轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w政策。目前,浙江民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表投票表決制已實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)全覆蓋,實(shí)現(xiàn)百姓“點(diǎn)單”、人大“票決”、政府“做菜”三結(jié)合。

  在北京市西城區(qū)西長(zhǎng)安街街道,“數(shù)字紅墻”系統(tǒng)的“實(shí)時(shí)工單”正在滾動(dòng)更新,從“協(xié)調(diào)解決公租房問題”到“希望及時(shí)清理雜物”等各類民生訴求的辦理進(jìn)度一目了然。街道辦事處主任李繼鵬說,近年來,北京市持續(xù)完善“接訴即辦”工作機(jī)制,形成了黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類主體積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層協(xié)商民主新探索。

  浙江大學(xué)公共政策研究院副院長(zhǎng)范柏乃認(rèn)為,為民辦實(shí)事是一個(gè)不斷問計(jì)于民、問需于民的過程。通過暢通民情反映機(jī)制,讓“群眾所盼”變成“政府所為”。

 

  匯聚民智民意,“眾人的事情由眾人商量”

  河南鄧州市推出了“四議兩公開”工作法。鄧州市委書記鄧俊峰介紹說,所有村級(jí)重大事項(xiàng)都須在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,按照“黨支部會(huì)提議,‘兩委’會(huì)商議,黨員大會(huì)審議,村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議,決議公開,實(shí)施結(jié)果公開”的程序進(jìn)行,實(shí)現(xiàn)“事前商量好、事后不折騰”。

  近年來,各地不斷探索創(chuàng)新聽取民意的方式方法,暢通基層民主“最后一公里”。

  在青海,海北藏族自治州剛察縣沙柳河鎮(zhèn)果洛藏貢麻村,縣人大代表、村民索南才讓說,3年前,村兩委引導(dǎo)公開議事,把開辦餐飲民宿和輸出綠色有機(jī)產(chǎn)品寫入發(fā)展規(guī)劃,把誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)寫入村規(guī)民約,“以全體參與、舉手表決的形式來統(tǒng)一思想、強(qiáng)化規(guī)則,不僅扭轉(zhuǎn)了依賴傳統(tǒng)養(yǎng)殖的保守觀念,還形成了村風(fēng)良好的口碑”。

  從基層實(shí)踐看,全過程人民民主具有鮮明的價(jià)值導(dǎo)向、可靠的制度保障、完整的參與實(shí)踐、顯著的優(yōu)勢(shì)功效,有利于充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

  外賣小哥盧紅來上海已有8年。今年7月,他看到奉賢區(qū)正在開展人民建議征集活動(dòng),抱著試試看的心態(tài),提出社區(qū)食堂延時(shí)服務(wù)的建議,以滿足外賣小哥、環(huán)衛(wèi)工人和執(zhí)勤人員等群體的需求。在相關(guān)職能部門的努力下,社區(qū)食堂的午餐服務(wù)延時(shí)到下午2點(diǎn)半并推出“超值套餐”,讓更多人能享受到社區(qū)食堂的服務(wù)。

  “有事好商量”是中國(guó)的文化傳統(tǒng),也是協(xié)商民主生動(dòng)的表現(xiàn)形式。

  “網(wǎng)紅村如何將短期互聯(lián)網(wǎng)‘流量’轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)‘增量’”“如何有效壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)”……8月16日,浙江義烏市政協(xié)圍繞深化新時(shí)代“千萬工程”,舉行“請(qǐng)你來協(xié)商”活動(dòng)。各級(jí)干部與多位政協(xié)委員、社情民意聯(lián)絡(luò)員代表、農(nóng)村黨組織書記代表、農(nóng)創(chuàng)客代表面對(duì)面開展專題協(xié)商,努力把“群眾想做的事”和“政府能做的事”有機(jī)結(jié)合起來。

  體現(xiàn)人民意志,形成有效制度和體系

  記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),各地充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,把各方面的智慧和力量凝聚起來,努力把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。不少因地制宜、實(shí)用管用的辦法,在多年的積累中形成有效的制度和機(jī)制。

 

  這是2023年3月21日拍攝的貴州省畢節(jié)市人大常委會(huì)德溪街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)。新華社發(fā)

  每逢周末,位于貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)的德溪濕地公園人頭攢動(dòng),畢節(jié)基層立法聯(lián)系點(diǎn)德溪街道聯(lián)絡(luò)站就建在園內(nèi)。七星關(guān)區(qū)人大常委會(huì)黨組書記、主任趙德文介紹,廣大市民可以在此小憩,也可以登記申請(qǐng)參加立法意見征求座談,還能通過信箱投放等方式留下立法建議。

  在人民代表大會(huì)制度70年的歷史進(jìn)程中,立法工作貫穿始終。傾聽基層群眾的意見建議,對(duì)于推動(dòng)民主立法意義重大。近年來,遍布城鄉(xiāng)的基層立法聯(lián)系點(diǎn),把法律草案直接發(fā)到群眾手中“問計(jì)于民”,許多群眾意見被吸收到最終的法律文本中。

 

  2024年5月21日,廣西南寧市興寧區(qū)朝陽(yáng)商圈片區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站開展個(gè)體工商戶常辦涉稅實(shí)務(wù)專題培訓(xùn)。新華社發(fā)(黃靖 攝)

  在廣西南寧市,創(chuàng)新推出“三官一員”進(jìn)站點(diǎn)制度,即警官、法官、檢察官、司法助理員進(jìn)入人大代表聯(lián)絡(luò)站和基層立法聯(lián)系點(diǎn),聯(lián)系代表、服務(wù)群眾、化解糾紛。廣西南寧市人大常委會(huì)副主任楊宏博介紹,目前已有848名“三官一員”進(jìn)駐212個(gè)站點(diǎn),近兩年來,全市各站點(diǎn)聯(lián)合公檢法司各部門幫助解決各種群眾難事5000多件,化解各類矛盾糾紛3000多起。

  2024年5月28日,廣西南寧市青秀區(qū)新竹社區(qū)召開“竹聲傾談”民情懇談會(huì)。新華社發(fā)(李抒蓉 攝)

  黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)健全全過程人民民主制度體系作出具體部署,明確提出加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)、健全協(xié)商民主機(jī)制、健全基層民主制度、完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局等一系列改革任務(wù)。

  在浙江溫嶺,“民主懇談”機(jī)制已運(yùn)行25年,累計(jì)組織3萬余場(chǎng)懇談會(huì),參與群眾超50萬人次。溫嶺市委民主懇談事務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,“民主懇談”將基層協(xié)商民主與人大預(yù)算審查監(jiān)督制度相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)預(yù)算的全口徑審查、全方位參與、全過程監(jiān)督。最近兩年,通過“參與式預(yù)算”推動(dòng)政府吸收意見建議193條,調(diào)整預(yù)算資金達(dá)9543萬元。

  “為確保民生實(shí)事切實(shí)落地,加強(qiáng)對(duì)辦理工作跟蹤監(jiān)督,我們建立了民生實(shí)事項(xiàng)目辦理專題審議機(jī)制,依托區(qū)縣人大‘年中會(huì)議’和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大‘季會(huì)’等專題審議項(xiàng)目辦理情況。”重慶市人大常委會(huì)代表工作委員會(huì)代表聯(lián)絡(luò)處處長(zhǎng)鄭家明說,當(dāng)?shù)剡建立了民生實(shí)事項(xiàng)目辦理情況年度報(bào)告與滿意度測(cè)評(píng)機(jī)制,每年測(cè)評(píng)并現(xiàn)場(chǎng)公布結(jié)果,督促相關(guān)部門切實(shí)落實(shí)。

  保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性……在各地,生動(dòng)鮮活的基層民主實(shí)踐,把黨的主張、國(guó)家意志、人民意愿緊密融合在一起,共同繪就全過程人民民主的動(dòng)人圖景,彰顯了“中國(guó)之治”的制度優(yōu)勢(shì)。

 

  文字記者:楊琳、王俊祿、陳弘毅、陳一帆、鞏志宏、郭敬丹、魯暢、孟含琪、王大千、向定杰、周聞韜、張粲

  視頻記者:龍泠宇、周夢(mèng)蝶、金劍、張夢(mèng)潔、馬莎、丁春雨、戴斌

  海報(bào)設(shè)計(jì):李夢(mèng)帆

  統(tǒng)籌:張虹生、戚文娟、李逾男、聶毅


( 編輯:tln )